国质检质〔2009〕81号

关于全国质检系统开展“质量和安全年”活动的通知

　　各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团质量技术监督局，认监委、标准委，总局各司（局），各直属、挂靠单位：
　　中央经济工作会议决定，今年在全国开展“质量和安全年”活动，这是党中央、国务院作出的重大决策。各级质检部门一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的决 定和要求上来，充分认识开展“质量和安全年”活动的重大意义，切实把开展“质量和安全年”活动作为当前全系统的首要任务，抓住机遇，全力以赴，扎实工作， 使“质量和安全年”成为质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年，成为质检工作打基础、作贡献、树形象之年。
　　总局已经制定了《全国质检系统“质量和安全年”活动方案》（见附件），各级质检部门要结合实际，认真贯彻落实。现对全国质检系统深入开展“质量和安全年”活动提出如下要求，请一并贯彻落实：
　　一、要把“质量和安全年”作为质量宣传年，积极营造全社会重视质量的浓厚氛围。要 精心策划重大质量宣传主题和重大宣教行动，充分利用各种新闻媒体、网站及本单位的宣传阵地，大张旗鼓地、有声有色地开展质量宣传教育活动。要大力宣传党和 国家关于质量工作的方针政策，大力宣传质量法律法规和有关知识，大力宣传质检部门为提升中国产品质量所作的不懈努力，大力宣传树立一批有社会责任感、讲诚 信、质量好的典型企业。同时，要加强舆论监督，曝光一批典型的质量违法行为。要积极开展质量法律知识进工厂、进社区、进乡村和进校园活动，普遍开展质量信 息咨询、质量知识竞赛等群众喜闻乐见的宣传活动，最广泛动员广大群众积极参与到“质量和安全年”活动中来。
　　二、要把“质量和安全年”作为质量提升年，推动落实质量安全责任。总 局要积极做好质量提升规划，加快起草《质量发展纲要（2011-2020年）》，建立质量状况分析报告制度，完善质量宏观评价指标体系和质量奖励制度，完 善名牌战略推进工作。要推动各地政府进一步重视质量工作。各地要全面开展质量兴市、质量兴省活动。没有开展质量兴省、质量兴市的地区，今年要有实质性的进 展。要动员社会团体、大专院校和科研机构等单位积极参加“质量和安全年”活动，加强质量理论和方法研究，推广先进的质量管理方法。充分发挥企业提升质量的 主体作用，推动和帮助所有的企业积极开展“质量和安全年”活动，履行质量安全的主体责任。要充分发挥质检系统的职能作用，全面加强产品质量安全监管，推动 质量诚信体系建设，加强进出口产品检验检疫和监督管理。
　　三、要把“质量和安全年”作为质量服务年，帮助企业提高质量竞争力。牢 固树立服务意识，加大服务经济发展、服务企业的工作力度。认真为企业开展标准信息、检测技术服务，进行质量法制和先进质量管理技术的培训教育。通过组织质 量专家西部行、边疆行、企业行等活动，为企业开展质量管理咨询服务。在帮助企业克服危机的影响、提升市场竞争力方面，充分发挥质检系统的综合优势，提高质 量服务水平。
　　四、要把“质量和安全年”作为质量整治年，坚决遏制质量安全重大事故发生。积 极会同有关部门，认真组织开展食品安全大检查和集中整治行动、农资打假和家电下乡专项打假行动、建材、装修装饰材料和絮用棉打假专项行动、以涉及民生的计 量器具为重点的专项整治行动、进出口商品集中整治行动。开展起重机械和压力管道元件等特种设备专项整治，开展区域性质量问题集中整治。
　　五、要把“质量和安全年”作为质量建设年，不断提高质检工作能力和水平。要加强质量法制建设和执法队伍建设，加强标准化、计量和认证认可工作。加强检测机构能力建设，着力提升检验检测水平，提高应对突发事件和公共安全事件的能力。
　　各级质检部门要按照党中央、国务院的部署和总局的要求，统一思想认识，加强组织领导，精心安排部署，迅速掀起“质量和安全年”活动的高潮。要建立工作责任制，加强指导、检查和监督，务求各项工作落到实处，确保“质量和安全年”活动取得实效。

附件：全国质检系统“质量和安全年”活动方案

二〇〇九年三月六日

附件：
全国质检系统“质量和安全年”活动方案

　　为全面贯彻落实中央经济工作会议精神，提高我国产品质量和安全水平，根据国务院关于在2009年开展“质量和安全年”活动的要求，特制定本方案：
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，立足提高质量、保障安全、扩大需求、 促进增长，大力实施以质取胜战略，努力营造有利于质量进步的社会环境，着力实施质量提升工程，加强质量安全监管，提高技术保障能力，全面提升质量安全总体 水平，促进经济保持平稳较快发展，使“质量和安全年”成为质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年，成为质检工作打基础、作贡献、树 形象之年。
　　二、工作目标
　　通过开展“质量和安全年”活动，促进企业质量责任意识普遍提高，主体作用进一步发挥；全社会质量观念进一步增强，进一步形成有利于质量进步的社会氛围；进一 步健全企业质量保证体系和政府监管体系，力争杜绝重大产品质量安全事故发生；进一步提升产品质量总体水平，群众对质量的满意度明显提高，推动扩大内需、稳 定外贸、优化结构、促进增长目标的实现。
　　三、主要内容
　　（一）积极营造全社会重视质量的浓厚氛围。
　　1. 牢 固树立质量振兴事业是全社会的事业，必须全社会重视、全社会参与的思想。立足营造有利于质量进步的社会环境，以学习宣传科学发展观，推动经济又好又快发 展，实现国家质量振兴为核心，面向广大企业和全社会，精心策划重大宣传主题和重大宣教行动，大张旗鼓地、广泛持续地开展质量宣传教育活动，不断增强全社会 的质量意识。
　　2. 大 力宣传党和国家关于质量工作的方针政策。宣传质量提升对于科学发展，实现国家当前和长远发展目标的重大意义；宣传质量法律法规和有关知识；宣传质检部门为 推动经济发展，维护消费者利益积极作为、不懈努力的正面形象；宣传“质量和安全年”的活动成效，树立一批有社会责任感、讲诚信、质量好的典型企业；加强舆 论监督，曝光一批典型质量违法行为。
　　3. 组 织丰富多彩的宣教活动。积极开展质量法律知识进社区、进厂房、进校园和进乡村活动，着力提高广大企业和全社会的质量法制意识；举办以“铸质量诚信，树消费 信心”为主题的质量诚信论坛，推进质量诚信体系建设；召开全国第三十一届质量管理小组代表大会和各级QC小组成果发布会，调动广大企业职工改进质量、创新 增效的积极性；面向消费者开展质量信息咨询，日用商品检测等服务活动，举办质量知识竞赛、有奖问答等群众喜闻乐见的宣传活动，提高群众参与的积极性。
　　4. 充分发挥舆论引导和监督作用。利用报刊、电视、广播、信息网络等新闻媒体，加强新闻报道，开设专题栏目，组织征文活动，播放公益广告，建立“质量和安全年”专题网络信息交流平台，通过网络宣传，扩大群众的参与规模。
　　（二）大力实施质量提升工程。
　　1. 全 面加强质量提升工程的组织实施。搞好质量提升规划，着手起草《质量发展纲要（2011-2020年）》，明确质量发展的目标任务和政策措施；建立健全国家 质量奖励制度，对质量管理先进企业和为质量进步做出显著贡献的个人进行表彰，加强激励和引导；建立质量状况分析报告制度，定期提出有价值有说服力的报告， 为政府宏观经济决策服务；完善质量宏观评价指标体系，做好质量竞争力指数测评和发布工作，抓紧研究纳入国民经济和社会发展统计目录的质量指标；加大扶优扶 强力度，大力实施名牌战略，加强自主品牌建设，推动企业争创具有国际竞争力的跨国公司和著名品牌。
　　2. 着 力推动各地政府加强对质量工作的领导。围绕地方经济发展，全面开展质量兴市和质量兴省活动，力争全覆盖。立足质量振兴，积极与各省、市签署质量提升合作协 议。促进各地政府建立经济增长和质量提升双重目标，转变地区经济发展方式；颁布《质量兴市绩效评价指南》，对已经开展质量兴市（省）的地方，开展检查和考 核；对组织开展质量兴市活动取得显著成绩的单位予以表彰。
　　3. 充 分发挥企业提升质量的主体作用。动员企业积极开展“质量和安全年”活动，制定“质量和安全年”活动方案，提出提升产品质量的目标和措施。推动企业采用科学 的质量管理方法，全员全过程全方位地全面加强质量管理；增强自主创新能力，积极采用新工艺、新材料、新设备，不断开发新产品，提高产品档次和技术含量；积 极采用国际标准和国外先进标准，制订高于国家标准和国外先进标准的企业标准，努力占领技术标准制高点。动员企业普遍开展一次全员质量安全意识和质量管理教 育培训活动，在全体员工中牢固树立“质量第一”的思想，推动广大企业走“质量兴企”的道路。
　　（三）全面加强产品质量安全监管。
　　1. 进一步完善市场准入制度。充分发挥生产许可、强制认证、注册备案等措施的作用，对食品等涉及人身健康的产品，进一步严格市场准入条件，严格进行市场准入审查和管理，严把市场准入关。
　　2. 加强对各类企业生产过程落实质量安全责任的监管。督促企业建立和完善质量安全保证体系，完善并落实原材料进厂和产品出厂检验制度、生产过程质量控制制度，将企业的质量安全责任落实到每一道生产环节和关键岗位。
　　3. 加大产品质量监督抽查的广度和力度。对涉及国计民生的食品、日用消费品、建材、农资等产品进行重点抽查；对问题较多的产品和较集中的地区，增加抽查频次；加强对监督抽查不合格产品企业的后续跟踪和监管。
　　4. 严格执行质量问题追溯制度、缺陷产品召回制度和市场退出制度，依法严肃处理各种质量问题。
　　5. 加快建立产品质量安全风险监控体系。以食品、汽车等涉及人身健康安全的产品为重点，加快建立以产品质量安全风险信息收集、研判、快速处置制度为中心环节的质量安全风险监控体系，努力把质量安全问题解决在萌芽状态。
　　6. 加快质量诚信体系建设。建立规范的企业质量信用评价制度、产品质量信用记录发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度，实行信用分类管理，严厉惩处失信行为。
　　7. 加 强进出口产品检验检疫和监督管理。推动出口产品生产企业分类管理和诚信管理工作，推进检验检疫管理模式改革，完善进出口产品风险预警及快速反应机制，加快 推进“通关单联网核查”和检验检疫证书信息核查系统建设，严厉打击非法进出口和逃漏检行为，切实维护进出口商品质量安全和国门安全。
　　（四）认真组织开展专项整治行动。
　　1. 认真组织开展食品安全大检查和集中整治行动。全面排查生产过程中的安全隐患，及时发现并解决问题，严防不合格食品流入市场。继续抓好食品添加剂和非法添加物专项整治工作。严格落实食品安全监管责任，加强食品质量安全检测能力建设。
　　2. 组织农资专项打假行动。以复混肥和磷肥、农药为重点，开展农资专项执法检查。严厉打击制假售假违法行为。组织“质量和安全年”万里行活动，开展明查暗访和质量宣传等服务三农工作。
　　3. 组织建材、装修装饰材料和絮用棉打假专项行动。以灾后重建和国家拉动内需基础建设所需钢材、水泥等产品和涉及人身健康安全的产品为重点，严厉打击无证生产和违反国家强制性标准的违法行为，防止劣质建材、有毒有害装修装饰材料和劣质絮用棉流入市场。
　　4. 组织家电下乡专项执法检查行动。对家电下乡中标企业加强监督，严厉打击借家电下乡名义制售假冒伪劣产品违法行为。
　　5. 开展以涉及民生的计量器具为重点的专项整治行动，查处无证生产、打击假冒伪劣和计量作弊等违法行为。
　　6. 以家具、玩具等产品为重点，组织开展进出口商品集中整治行动。开展进出口敏感农产品质量专项检查。
　　7. 深入开展起重机械和压力管道元件等特种设备专项整治。加大特种设备事故隐患治理和安全监察执法力度，严厉打击违法生产使用特种设备行为。
　　8. 开展区域性质量问题集中整治。以涉及国计民生和人身健康安全的产品为重点，对质量问题较多的区域开展集中整治。建立和完善地方政府负总责、企业负首责、监管部门各负其责、行业协会和广大群众积极参与的产品质量区域整治工作机制。
　　（五）努力做好质量服务工作。
　　1. 认真为企业开展标准信息服务。要充分发挥技术标准平台的作用，为企业提高技术创新能力，加快产品更新换代，提高产品质量水平和科学管理水平，应对贸易技术壁垒，准确、及时地提供标准信息服务。
　　2. 认真为企业开展检验测试技术服务。要充分发挥国家检测技术服务企业公共平台的作用，为企业提升质量检测能力，提高检测技术水平，严格质量把关，预防质量安全风险，提供周到、高水平的检测技术服务。
　　3. 大力开展质量培训教育活动。要充分发挥质检系统的技术、信息、人才等优势，积极组织社会各方面力量，广泛开展质量法制、质量管理、标准、计量、认证、检测技术、贸易技术壁垒等知识的培训教育，提高企业质量法制意识和质量管理水平。
　　4. 组织质量专家“西部行”、“边疆行”、“企业行”等活动。积极介绍、推行先进的质量管理方法，开展咨询服务，进行技术攻关，努力帮助企业解决突出质量问题。
　　（六）着力抓好质量保障基础建设工作。
　　1. 加强质量法制建设。加快相关法律法规的制修订速度，深入开展全民质量法制教育，加强执法队伍建设，改进和充实执法装备，提高执法人员综合素质和执法水平。
　　2. 加强标准化工作。抓紧制定《国家技术标准战略发展纲要》，加快重点领域的标准制修订，健全国家标准体系；加快采用国际先进标准的步伐，提高标准质量水平；加强对标准实施的监督，加快技术标准平台建设。
　　3. 加强计量基础建设。加快计量基、标准体系建设，完善量值传递和溯源体系，加快计量技术研究，提高计量测试技术水平。
　　4. 进一步发挥认证认可作用。加强食品、节能、环保等重点产品认证工作和认证技术规范管理，完善认证认可标准体系，提高认证质量，加强证后监管，推动认证认可国际互认。
　　5. 着力提升检验检测水平。加强检测机构能力建设，推动检测机构资源整合，建立国家检测技术服务企业公共平台，加快检测方法标准的研发制订，提高应对突发事件和公共安全事件的检测水平。
　　四、工作要求
　　（一）高度重视，加强领导。
　　提高产品质量、保障产品质量安全关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象，各级质检部门必须高度重视，把思想认识统一到党中央和国务院的要求上 来。为加强组织领导，总局决定成立以王勇局长为组长，支树平副局长、刘平均副局长为副组长，党组其他同志为成员的“质量和安全年”活动领导小组，下设以刘 平均副局长任主任，张纲、孙波同志任副主任，两委、有关司局领导同志为成员的活动工作办公室，并抽调人员组成专门办事机构，负责宣传、统计、协调和信息沟 通等具体工作。各级质检部门要加强对“质量和安全年”工作的领导，成立领导小组及办事机构，一把手要亲自抓。
　　（二）精心组织，密切配合。
　　各级质检部门要在政府的领导下，从实际情况出发，有针对性地制定“质量和安全年”活动方案，作好动员，精心部署，既创造性地开展工作，又把各项工作抓紧、抓 细、抓实。要在各级政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通协调，通过签署合作备忘录、建立联席会议制度等形式，搞好协作配合。通过上下联动、部门协同、 区域配合，形成质检工作合力。
　　（三）全系统动员，全方位参与。
　　全系统所有单位都要积极、主动参与“质量和安全年”活动。认监委、标准委、总局机关各业务司局，各直属事业单位、学会协会，都要根据职责，制定“质量和安全 年”活动实施方案，认真组织开展各项工作。机关党委、人事部门要加强政治思想工作和干部队伍建设。财务、审计部门要做好经费安排并加强财务管理和审计监 督。纪检、监察部门要督促全体党员和干部职工认真履行职责，坚决纠正不作为、乱作为行为，在“质量和安全年”活动中加强党风廉政建设。
　　（四）加强交流，保障信息畅通。
　　总局领导小组办公室将加强对各地开展“质量和安全年”活动信息的收集、统计、分析、发布工作。各省质监局和各直属检验检疫局要定期（每季度）向总局书面报告 工作进展情况、存在的问题和有关建议。需要立即上报的有关情况、典型经验和有效做法等，应随时上报，以便总局掌握情况、加强指导。
　　（五）加强指导和检查，确保活动取得实效。
　　在“质量和安全年”活动中，总局将组织人员对各地的工作情况进行检查。各级质检部门要制定和落实工作责任制，加强对工作的指导、检查和监督，务求各项工作落到实处，确保“质量和安全年”活动取得实效。